Совершенствование процедуры лицензирования

Среди основных проблем в области лицензирования предприниматели называют: избыточные требования к списку необходимых документов, долгие сроки ожидания решения, большое количество проверок на предмет соблюдения требований.

Однако часть указанных проблем уже решаются Правительством Российской Федерации. С августа 2021 года был запущен эксперимент по оптимизации и автоматизации процессов в сфере разрешительной деятельности. Изменения в законодательстве сократили сроки предоставления лицензии для 54 лицензируемых видов деятельности до 2-3 раз (раньше срок рассмотрения документов и выдачи лицензии составлял 45 рабочих дней), а также проверять заявителей на получение лицензий дистанционно без выезда на место. До конца 2022 года планируется в рамках эксперимента автоматизировать более 250 видов разрешений.

Однако принятые изменения не смогли решить все проблемы, которые существуют в области лицензирования и разрешительной деятельности, особенно в части доверия органов власти к предпринимателям, получившим лицензию.

На данный момент существуют следующие проблемы:

1. Необоснованные требования проверяющих к содержанию лицензий.

   Зачастую камнем преткновения в спорах бизнеса с проверяющими органами являются вопросы, касающиеся места осуществления лицензионной деятельности. В соответствии с п.8 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» место осуществления лицензируемого вида деятельности - это объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. В заявлении о выдаче лицензии должны быть указаны предполагаемые места осуществления лицензируемой деятельности, а если планируется поменять место после получения лицензии, то она подлежит переоформлению. Лицензирующий орган вправе провести выездную проверку мест, в которых осуществляется лицензируемая деятельность.

   Данное правило создают неоправданные обременения не только для бизнеса, но также и для лицензирующих органов, которые тратят ресурсы на рассмотрение соответствующих заявлений (так, например, только за 1 квартал 2022 года половина заявлений, поданных в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве, была о переоформлении лицензии).

   Некоторые виды лицензируемой деятельности не предполагают единого места осуществления, поэтому понятие «место осуществления лицензируемого вида деятельности» к ним применить невозможно. Такая деятельность может осуществляться в тех местах, которые заранее невозможно определить (в т.ч. и по месту нахождения контрагентов). Примерами могут служить частная охранная деятельность, образовательная деятельность, деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, деятельность по обеспечению пожарной безопасности зданий и сооружений, деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

   Отдельно следует отметить торговлю (например, в аптеках), которая имеет свою специфику. Обычно помещения, в которых размещаются торговые точки, находятся в аренде и каждая смена помещения (даже в пределах одного торгового центра) должна сопровождаться переоформлением лицензии. В таком случае понятие «место осуществления лицензируемой деятельности» не имеет никакого смысла и создает лишь дополнительный административный барьер такой как переоформление лицензии.

2. Длительность сроков получения лицензии и достаточно широкий перечень подаваемых документов.

   Средний срок предоставления лицензии по результатам проводимого органами власти эксперимента составляет 25,5 рабочих дней, что является существенным сроком ожидания разрешительных документов. В отдельных случаях Правительство Российской Федерации имеет право сокращать сроки выдачи лицензий до 15 рабочих дней.

   Так, например, для осуществления частной образовательной деятельности в Российской Федерации требуется лицензия, срок получения которой составляет 45 рабочих дней с момента регистрации заявления (примерно 60 календарных дней). Для сравнения во Франции образовательная лицензия выдается за 30 фактических (календарных) дней, на Мальте за 25 календарных дней, а в Финляндии частную образовательную деятельность можно осуществлять без лицензии (требуется только уведомление государства).